建西咸新區 港人有商機

第五個經濟新區將在西北部的陝西省建立，名稱為西咸新區，位在西安市和咸陽市之間。在西咸新區發展新興產業（如低碳環保產業）中，港人有新的商機。

西安咸陽間 新興產業鏈

相對於五個沿海經濟特區（深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省），經濟新區是次級經濟特區，但不像經濟特區初建時以加工出口的勞力密集產業為取向，而是有特定的功能，偏重於技術密集、資本密集產業和現代服務業。

在西咸新區之前的四個經濟新區，是：上海浦東新區、天津濱海新區、廣東珠海橫琴新區和重慶兩江新區。

西咸新區在陝西中南部西安和咸陽兩市之間，規劃的範圍八百八十方公里，與西安市臨潼區的轄區面積相若；其中，建設用地二百七十方公里。西安是省會，全大陸十五個副省級城市之一（市長相當於副省長）；咸陽是地級市（市長相當於省政府廳長）。西、咸都有古都的文化遺產，西安是裝備製造業、石化工業、紡織工業、科技產業中心，咸陽在西安以北、寶雞以東。

在國務院剛發布的「全國主體功能區規劃」，陝西西安一帶和甘肅省天水一帶的關中天水地區，是十八個「重點發展功能區」之一，包括西安咸陽之間的西咸新區。

據陝西省政府最近公布的規劃，西咸新區將建空港新城、灃東新城、灃西新城、秦漢新城、涇河新城，以形成「一區五城」的格局，與西安、咸陽建立互動互補關係。

西咸新區的產業發展取向，是以發展低碳節能的環保產業，建立新興產業鏈，並「改造和提升傳統產業」；發展高端的製造業、現代服務業和現代農業，形成經濟的新增長極。

建生態農業　農民變市民

西咸新區規劃的一個特點，是建立「都市現代農業」。本欄對其意涵的解讀，一是在新區建立可持續發展的生態農業，促成城鄉經濟一體化；二是把農民轉化為市民，在新城鎮中就業。

在九十年代的城市（鎮）化中，地方政府以圈地方式強收耕地和「野蠻拆遷」，擴大城鎮範圍。部分失地農民雖獲城鎮戶口，卻無真正的市民身份，未享城市居民的國民待遇，在升學、就業、社保等方面並不平等。全大陸三千萬失地農民，大都是城市化的受害者。

西咸新區規劃的田園小鎮，是發展生態農業、觀光農業，吸納農民就地就業，讓他們享有市民的國民待遇。

地方政府的遠景規劃或「願景」陳述，總是有美麗的景觀。但是，當獲得國務院批准並撥予資金、土地後，很多對民眾的許愿都成了空話。地方官忙於分利和「形象工程」，許多農民並未真正轉變身份，未能「共享發展成果」。這是九十年代以來，市、縣、鄉鎮施政的通病。